（人民日报健康客户端记者 林敬）“目前羚羊角批量采购价大约四万元每公斤，零售给老百姓的羚羊角粉价格还要翻一翻。”近日，业内企业透露，“由于羚羊角价格昂贵，一些含有羚羊角成分的中成药，比如羚羊清肺颗粒、羚翘感冒片等被迫停产。”
中国工程院院士张伯礼长期关注羚羊角的情况，他告诉人民日报健康客户端记者，价格贵的背后是因为货源极其稀缺，由于长期以来国际公约限制羚羊角贸易，国内面临资源短缺，可以说有钱也难以买到。因为原料少，以致影响临床用药，也制约了相关中成药的生产和发展。
2025年11月召开的濒危野生动植物种国际贸易公约第20次缔约方大会审议通过了高鼻羚羊附录注释修正案。这意味着，羚羊角可以在限定条件内进出口，但只允许哈萨克斯坦每年出口10吨，有效期3年。国际市场虎视眈眈，张伯礼院士等中医药界人士呼吁尽快形成国内联动机制，促成进口落地，争取主动，避免被其他国家占先或因内部协调不一致而贻误商机。
原料短缺致中成药断供，临床尚无可替代药物
羚羊角作为传统名贵中药，是牛黄清心丸、羚羊清肺丸、小儿金丹片等经典中成药的主要原料，其清肺热的临床疗效经过了长期实践验证，在国内医疗市场需求量巨大。然而，由于长期贸易受限，羚羊角现状令人担忧。
“目前，我国羚羊角的库存已无法满足临床实际需求。”北京中医医院院长刘清泉介绍，羚羊角在治疗由各类原因引发的传染病方面具有不可替代的作用，尤其是在应对因突发新发急性、烈性传染病时，其独特疗效尤为突出。因此，他建议将羚羊角纳入国家战略物资储备体系，以保障突发公共卫生事件中的用药需求。
据刘清泉介绍，羚羊角的药用价值自古有之，羚羊角首载东汉《名医别录》（约成书于3世纪）首次将羚羊角列为中品，谓其“主明目益气起阴，去恶血注下，辟蛊毒恶鬼不祥，安心气，常不魇寐”，并记其“生石城山川谷及华阴山，采无时”。此时已明确其药用价值，以角入药。其对于高热引发的惊厥、抽搐、意识不清等危重症状具有显著疗效。在现代临床应用中，羚羊角对高血压引发的急危重症，如脑出血、脑梗塞、颅内感染等，同样展现出良好的治疗效果。目前，临床上尚无法找到能够完全替代羚羊角功效的药物。
国内也在尝试通过人工养殖缓解依赖，但中国医药保健品进出口商会中药部主任于志斌直言，养殖技术尚未成熟，高鼻羚羊的迁徙习性使其难以圈定养殖，甘肃养殖基地多年来存栏量始终维持在70多头，无法形成规模，进口仍是填补供应缺口的唯一途径。
羚羊角进口出现转机，落地仍面临多重关卡
可喜的是，近期国际濒危野生动植物贸易政策出现重要调整，为中医药产业关键原料——羚羊角的进口带来转机。在停止贸易6年后，2025年11月召开的濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）第20次缔约方大会审议通过高鼻羚羊附录注释修正案，允许哈萨克斯坦在限定条件下每年出口10吨羚羊角，有效期3年。这一有限开放，被视为中医药产业发展的积极信号，让国内中医药行业看到了缓解原料短缺的希望。按照达成的开放规程和对其他国家需求的了解，我国抓住这次机会的时间紧迫、竞争激烈。
不过这场“原料争夺战”并不轻松。
一方面，全球需求旺盛，新加坡、印度、日本、马来西亚等国均有羚羊角入药或保健的传统。“比如新加坡长年高温，当地居民将羚羊角切片泡入水中饮用以清热，消耗量极大。”中国医药保健品进出口商会珍稀濒危中药材专业委员会副理事长季伟指出，全球市场300吨供应量都难以满足需求，而哈萨克斯坦每年10吨、总计30吨的配额，必然引发各国激烈竞争。
另一方面，公约设定了5项严苛限制条件，给进口落地带来多重挑战：需以整角形式出口并建立与哈萨克斯坦无缝对接的可追溯系统，国内相关标准尚未统一；哈萨克斯坦未列入我国首次进口药材名录，企业需完成大量研究申报工作；中哈双方尚未签订检疫议定书，缺乏明确检疫标准；贸易总量设上限，并设置违约叫停机制；进口涉及林草、药监、海关等多部门审批，流程繁琐耗时。
时间窗口紧迫，专家呼吁建立国家级联动机制
“从企业申请到完成进口，涉及林草、药监、海关等多部门，必须有一个牵头单位统筹推进，制订时间表，才能争分夺秒、齐头并进。”中国中医科学院中药资源中心研究员杨光强调，“时间窗口极为紧张——2026年7月CITES动物委员会将召开会议，我国须在此之前完成前期准备，并与哈萨克斯坦开展实质性对接，否则极可能错失先机。”
近期，工业和信息化部等八部门关于印发《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》的通知明确提出“实施原料提质稳供行动”，建设高标准中药原料供应基地，保障中药原料稳定供应。
行业专家一致呼吁：建议由部级主管部门，比如工信部、商务部或国家林草局牵头，建立跨部门联动协调专项作组，统筹林草、中医药、药品监管、海关等机构共同推进。
该工作组的核心任务应包括：
统筹制定时间表和路线图：明确从追溯系统建设、检疫协议谈判、企业申报指导到最终通关放行的各项任务节点和责任部门，倒排工期。
协调推动标准对接：尽快组织技术力量，研发并与哈方对接羚羊角标记与追溯技术方案；启动并加速中哈双边检疫议定书的谈判进程。
优化简化国内审批：针对此次特定配额进口，研究建立“绿色通道”，在确保监管的前提下，合并或简化审批环节，加快办理速度。
指导与服务企业：统一发布申报指南，集中解答企业疑问，协调解决企业在科研准备和材料申报中的共性难题。
这次羚羊角进口不仅关乎中药原料，更是对中医药国际化与资源保障能力的一次考验。唯有各部门协同发力、与时间赛跑，才能把这扇来之不易的“国际窗口”真正转化为中医药可持续发展的动力。
“我们的目标，不单是抢占此次进口羚羊角的先机，而是希望通过此次申请，能够推动羚羊角在未来能够实现持续贸易，保障有关中药供应，满足人民群众医疗需求。”于志斌说。
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